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路南区文化体育和旅游局 路南区创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018-2020年)

发布时间: 2019-09-05 15:19:53

为加快推进路南区现代公共文化服务体系建设,有效保障全

区人民基本文化权益,按照中共唐山市委办公厅、唐山市人民政

府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(唐办发

〔2016〕4 号)和《唐山市创建国家公共文化服务体系示范区规

划(2018-2020 年)》要求,结合路南实际,特制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落

实《中华人民共和国公共文化服务保障法》,牢固树立以人民为中

心的工作导向,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,

充分发挥党委、政府的主导作用,全面深化公共文化服务体制机

制改革创新,积极推进公共文化服务标准化、均等化,加快建设

覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,

推动高质量发展,不断提高人民群众的文化获得感和幸福感。

(二)基本原则

政府主导、社会参与。充分发挥党委、政府在公共文化服务

体系建设中的主导作用,形成以公益性文化机构为骨干、以社会

组织、企事业单位和广大人民群众广泛参与为补充的多元化公共

文化服务体系运行机制。

统筹协调、共建共享。建立健全各级各部门公共文化服务统

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筹协调机制,统筹推进公共文化资源和服务的集成整合、效能提

升,实现城乡共建共享。

普遍均等、兜住底线。以基层群众的精神文化需求为导向,

因地制宜,研究制定公共文化服务标准,充分发挥基本公共文化

服务的兜底作用,牢牢把握服务项目,严格落实服务标准,以标

准化促进城乡公共文化服务均等化。

完善制度,改革创新。创新发展思路和运行管理机制,着力

解决制约公共文化服务体系建设的突出矛盾和瓶颈问题。由点及

面,积极探索公共文化服务新模式,形成富有特色和具有示范引

领作用的典型经验,提升全区公共文化服务体系的总体效能。

(三)创建目标

到 2020 年 6 月,达到国家公共文化服务体系示范区创建验收

标准,基本形成公共文化设施网络广覆盖、服务供给高效能、组

织支撑可持续、保障措施管长远的现代公共文化服务体系,广大

人民群众特别是基层群众基本文化权益进一步得到保障,对公共

文化服务的满意度明显提高。

二、主要任务

(一)推进公共文化设施网络建设

实施公共文化设施提升工程,将公共文化设施建设纳入区级

城乡规划,根据国家和省市有关标准,结合全区经济社会发展水

平、人口状况、环境条件、文化特色,合理确定公共文化设施的

种类、数量、规模以及布局。到 2019 年底,基本建成以区级公

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共文化服务设施为骨干,以乡镇(街道)等基层文化设施为重点,

以流动服务和数字服务为补充的覆盖城乡的三级公共文化设施网

络。

1.巩固提升区级“中心馆”。充分发挥区文化馆等公共文化设

施“中心馆”的服务功能和辐射作用;加快改造建设区图书馆。

2.打造提升区级“总馆”。通过新建或改扩建,区图书馆、区

文化馆全部达到部颁二级以上标准;以区图书馆、文化馆为总馆,

优化区域公共文化资源配置,完善配套设施,面向基层建立起上

下联通、共建共享、有效覆盖的区域图书馆、文化馆总分馆制。

3.完善提升乡镇(街道)综合文化站。在现有建设成果的基

础上,补齐短板,实现 100%的乡镇(街道)有独立建设的综合文

化站,建筑面积不低于 300 平方米,且设施建设、设备配置、人

员配备、管理服务等达到国家发展改革委、住房城乡建设部制定

的《乡镇综合文化站建设标准》和文化部制定的《乡镇综合文化

站管理办法》等文件要求,配套文体广场不低于 1000 平方米。

4.整合提升行政村(社区)综合文化服务中心。整合完善基

层现有设施资源,通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式,

统筹建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健

身等多功能于一体的村(社区)综合文化服务中心。70%的村(社

区)综合文化服务中心建筑面积不低于 200 平方米,达到“五个一”

建设标准(1 间图书阅览室,1 个多功能文化活动室,配备 1 套

音响设备等文艺器材,1 套群众体育活动器材,1 个不低于 500

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平方米的文体广场)。

(二)提升公共文化服务效能

建立比较完善的公共文化产品和服务供给体系,明确城乡基

本公共文化服务内容及量化指标,实施多样化文化惠民项目,实

现群众文化活动常态化、品牌化,群众受益率和参与率显著提升。

1.实现基本公共文化服务标准化。根据《路南区基本公共文

化服务实施标准(2016—2020 年)》,结合示范区创建标准和群众

需求特点,在 2018—2020 年实施过程中予以提升。基本实现每

个行政村每月看 1 场以上电影(其中院线上映不足两年的国产新

片比例不低于 1/3)、每年看 4 场以上戏剧或文艺演出。

2.推进公共文化机构免费开放。公共图书馆、文化馆(站)

等公共文化设施向社会免费开放,实现“零门槛”进入;完善基

本服务项目,定期面向社会公示;深化服务内容,加强文化活动

品牌建设。区级公共图书馆每周开放时间不少于 56 小时,其他公

共文化设施每周开放时间不少于 42 小时,根据实际实行错时开

放。

3.促进公共文化资源优化整合。联合区文体局、区教育局、

区司法局、团区委、区委农工委、区卫计局、区总工会、区科协、

区妇联、区残联等相关部门,对文化设施、人才、讲座、服务、

节目等资源进行整合,并结合路南特色制定区级公共文化资源目

录库。上下联动,协调推进,丰富公共文化产品,明确城乡基层

服务和资源缺口,精准实施相应的公共文化服务配送项目。

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4.保障特殊群体基本文化权益。图书馆、文化馆(站)、乡镇

(街道)综合文化站、行政村(社区)综合文化服务中心等公共

文化设施设有针对老年人、未成年人、残疾人、务工人员、农村

留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务项目,并将公共资

源主动下沉到村(社区),缩短服务半径。将务工人员文化建设纳

入区级公共文化服务体系,以公共文化机构、社区和用工企业为

实施主体,满足务工人员群体的基本文化需求。

5.提升公共文化服务管理水平。制定各类公共文化设施管理

制度和服务规范,完善公共文化机构服务项目和服务流程,提高

服务水平。建立公众文化需求的征询反馈制度,依据公共文化资

源目录,开展“菜单式”、“订单式”服务。开展文化合作,推进

公共文化机构互联互通,实现区域文化共建共享。

6.创新公共文化服务方式。按照唐山市政府办《关于推进公

共图书馆总分馆制建设的通知》(唐政办字〔2016〕257 号)要求,

建成区级公共图书馆总分馆服务体系,有效整合和促进优质资源

向基层延伸。区级图书馆、文化馆具有数字资源提供能力和远程

服务能力,每馆配备 1 台以上流动服务车,图书馆每年下基层流

动服务次数不低于 40 次,文化馆每年组织流动演出 10 场以上,

流动展览 8 场以上。

7.打造特色公共文化服务品牌。继续谋划组织重大文化惠民

项目,持续打造路南区群众文化体育艺术节、书香路南、文化大

讲堂、非遗进万家等公共文化活动品牌,大力推动全民阅读、全

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民艺术普及和优秀传统文化传承活动。

8.推动文艺精品创作生产。以“五个一工程”为龙头,围绕

路南独具特色的区域文化,立足弘扬民族精神和时代精神,创作

一批思想性、艺术性、观赏性相统一、具有鲜明地域特色的优秀

文艺产品,讲好路南故事,唱响路南声音,弘扬路南精神;加强

现实题材创作,通过多种艺术形式记录新时代、新风尚和新业绩;

繁荣群众文艺创作,持续开展“群众原创文艺作品征集展演”活

动,每年遴选一定数量的优秀作品给予奖励,鼓励基层群众以身

边人讲述身边事,用身边事教育身边人,在文化参与中实现自我

表现、自我教育、自我服务,有效增加公共文化产品供给和群众

文化获得感。

9.加强文化交流与合作。依托“京津冀公共文化服务示范走

廊”发展联盟等平台,在政策制定、文艺展演、非遗展示、示范

经验等方面展开深度交流与合作,推动我区公共文化服务向更高

水平、更深层次、更宽领域发展。传承保护唐山优秀传统文化,

坚持“请进来,走出去”的原则,积极参与国家和省市对外文化

项目和文化交流活动,努力宣传和提升唐山文化的影响力和路南

文化的辐射力。

(三)推动公共文化服务与科技融合发展

1.完善城乡数字文化设施网络。结合我市实施的“智慧城市”、

“宽带唐山”等重大信息工程建设,推进城乡公共文化设施实现

无线 wifi 全覆盖,配备数字文化设施,基层群众可以通过固定上

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网终端、网络电视、手机等多种方式使用公共数字文化服务产品

以及图书馆、文化馆等机构的数字服务资源。

2.加强数字文化资源建设。完善提升图书馆、文化馆等机构

服务网站和微信公众号平台资源建设,积极开展网上展览、讲座、

演出和艺术鉴赏等活动,实现公共文化资源进村(社区)、入户、

到人。区级公共图书馆可提供服务的数字资源不低于 3TB。

(四)促进公共文化服务社会化

1.建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。贯彻落

实国务院办公厅转发的《国家文化部等四部委关于做好政府向社

会力量购买公共文化服务工作的意见》,鼓励政府以向社会力量购

买服务的方式,提供公共文化体育基础设施管理与维护、人工服

务、群众性文化体育活动组织与实施、公益文艺演出、电影放映、

群众健身活动普及推广和群众科学技术普及推广等服务。文体等

部门结合实际在指导性目录的基础上,制定年度具体购买目录,

明确购买主体和承接主体资质条件,及时向社会公布。将政府购

买公共文化服务资金纳入区级财政预算,促进公共文化服务提供

主体和提供方式多元化。

2.鼓励社会力量参与提供公共文化服务。改善民间资本投资

环境,采取财税减免、专项经费补贴、培训指导等方式,鼓励社

会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产

品等方式主动参与提供公共文化服务。推动政府与社会在资本、

项目、产品研发等多方面合作,促进公共文化服务提供主体和提

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供方式更加多元,服务机制更加灵活。

3.大力发展文化志愿服务。落实中央宣传部等七部门《关于

公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》,深入推进我区公

共图书馆、文化馆等公共文化设施学雷锋志愿服务活动,达到“五

个有”(有服务岗位、有志愿队伍、有管理制度、有专门人员、有

志愿服务站点)和“八个一”(一站、一队、一注册、一手册、一

记录、一培训、一特色、一认定)标准。制定《路南区文化志愿

服务管理办法》,推动文化志愿服务制度化、规范化、常态化,构

建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体

系。鼓励和引导专家学者、离退休文化工作者、艺术院校师生以

及其他热心公益事业的人员作为志愿者进入公共文化服务领域。

挖掘培育一批文化志愿服务典型案例、优秀团队和优秀个人。

4.培育和促进文化消费。广泛开展公益性文化艺术活动,培

养人民群众健康向上的文化休闲习惯。完善公益性演出补贴制度。

贯彻落实国家文化部等四部委《关于推动文化文物单位文化创意

产品开发的若干意见》,加大文化创意产品研发力度。

5.培育和发展文化领域社会组织。贯彻落实中央办公厅、国

务院办公厅《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》,加强

对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、

扶持和管理,促进规范有序发展,培育多元化公共文化服务提供

主体。

(五)创新公共文化服务体制机制

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1.建立公共文化服务体系建设协调机制。强化政府主体责任,

充分发挥各有关部门职能作用和资源优势,在规划编制、政策衔

接、标准制定和实施督导等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

落实公共文化设施选址征求公众意见制度,推进新建、改建、扩

建居民住宅区规划和建设配套公共文化设施制度。建立公共文化

服务资金使用的监督和统计公告制度。完善公共文化服务表扬和

奖励制度。

2.完善公共文化机构管理运行机制。在有条件的公共文化机

构建立以理事会为主要形式的法人治理结构,吸纳有关方面代表、

专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制。建

立健全安全管理制度。

3.建立以效能为导向的多元评价机制。建立公众参与的公共

文化服务考核评价制度,将考核评价结果作为补贴或奖励考核对

象的重要依据。建立公众参与的公共文化设施使用效能考核评价

制度,根据评价结果改进工作。对重大文化项目资金使用、实施

效果、服务效能等实行监督和评估。研究制定公众满意度指标,

建立群众评价和反馈机制。

(六)健全公共文化人才队伍

1.合理设置城乡公共文化服务岗位。完善公共文化服务人才

培养、引进、使用和激励机制。根据功能、任务和服务人口规模

制定和落实各级各类公共文化机构人员编制标准,对设施面积扩

大、实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工

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作需要的公益性文化事业单位,在编制总量内合理调剂增加编制,

统筹配置基层文艺人才。乡镇(街道)综合文化站人员编制 3 名

以上,专职专用。在社区、行政村设立城乡基层公共文化服务岗

位,由区级财政适度进行补贴。

2.加强专业文化人才比例。完善公共文化服务机构专业人才

引进、使用和激励机制。区级公益性文化事业单位业务人员占职

工总数比例不低于 80%。

3.壮大业余文化骨干队伍。通过搭建展示平台、组织交流活

动、开展培训辅导等方式,扶持和带动民间业余文化队伍发展壮

大,建立业余文化骨干、文化志愿者队伍信息档案。每个社区、

行政村业余文艺团队不少于 2 支。

4.提升文化队伍素质水平。加强基层公共文化服务人员激励

和保障机制建设。实施基层公共文化服务队伍培训计划,建立岗

位轮训和上岗培训制度。把公共文化服务内容纳入干部培训计划

和党校教学体系。区级公益性文化单位在职员工参加脱产培训时

间每年不少于 15 天,乡镇(街道)、行政村(社区)基层文化专

兼职人员参加集中培训时间每年不少于 5 天。区、乡、村基层文

化专兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少

于 50 课时。

三、实施步骤

国家公共文化服务体系示范区创建周期为 2018 年 4 月至

2020 年 6 月。

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(一)前期准备阶段(2018 年 4 月—2018 年 8 月)。开展公

共文化服务体系调研,全面掌握我区公共文化服务体系建设基本

情况。在此基础上,依照国家公共文化服务体系示范区创建标准,

结合路南实际,制定创建规划。

(二)动员部署阶段(2018 年 9 月-2018 年 10 月)。成立

路南区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组,印发《唐

路南区创建国家公共文化服务体系示范区规划(2018—2020 年)》

及《实施方案》,召开全区创建工作动员大会,全面部署创建工作。

(三)实施攻坚阶段(2018 年 10 月—2019 年 12 月)。各

单位按照责任分工,制定创建工作推进计划,建立目标管理和考

评机制,分级分类推进,全面完成各项创建任务。区创建工作领

导小组定期召开工作调度会,协调解决创建工作中存在的问题和

困难。强化台账建设和督导考核,迎接示范区创建中期督查。

(四)评估迎检阶段(2020 年 1 月—2020 年 6 月)。对照创

建标准,开展全区创建工作自查自评和查漏补缺工作,逐项落实

落细。对我区创建工作进行全面总结,印制示范区创建成果汇编,

多渠道集中开展舆论宣传,扩大示范区创建影响力。完成创建档

案汇总整理工作,全力迎接国家示范区验收。

(五)巩固提升阶段(2020 年 7 月以后)。按照国家验收意

见,做好完善提升工作,巩固创建成果。

四、保障措施

(一)加强组织保障。完善党委领导、政府管理、部门协同、

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权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设工作机制,加强对

各类重大文化项目的统筹实施,提升综合效益。将国家公共文化

服务体系示范区创建工作纳入党委、政府重要议事日程,成立创

建工作领导小组,统筹指挥、协调全区创建工作,领导小组下设

办公室,承担日常工作。

(二)加强经费保障。合理划分政府基本公共文化服务支出

责任,建立健全公共文化服务财政保障机制。按照《路南区基本

公共文化服务标准(2016—2020 年)》,安排我区常住人口享有基

本公共文化服务所需资金,并纳入区级预算,人均文化事业费(按

常住人口计算)处于全市领先水平。示范区创建期间,区级财政

安排创建专项资金,主要用于提升数字化服务能力、购买公共文

化产品和服务项目、开展公益性文化活动,同时加大对基层公共

文化建设项目的扶持力度。建立经费管理制度,加强对中央补助

资金和创建专项资金的管理,确保专款专用。创新公共文化服务

投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政

策措施,支持社会资本参与公共文化建设。

(三)加强制度设计研究。制度设计研究是示范区创建的一

项引领性工作。按照市级部署和有关要求,针对我区公共文化服

务体系建设中的突出矛盾和重点问题开展研究,加强数据统计和

效能分析,紧密结合实际、创新体制机制、科学调整建设思路,

形成具有普遍示范价值的制度成果,有效破解公共文化服务体系

建设中的难点问题,建立可行的运行管理机制和保障机制。

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(四)加强监督考核。把公共文化服务绩效考核结果纳入各

级领导班子和党政领导干部绩效考核体系,加大分值比重。建立

健全考核评估体系及相应的激励约束机制,建立创建示范区项目

指标体系,实行创建工作目标责任制管理,定期监督检查通报,

严格责任追究,确保创建各项指标如期完成。成立由区联合督查

组、文化、发改、财政等职能部门组成的督导验收组,依据进度

台账,严格考核验收。

(五)加强舆论宣传。学习宣传《中华人民共和国公共文化

服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》。制定示范区创

建宣传工作方案,实行量化考核。建立信息员制度,加强信息采

集和上报工作,定期编发创建工作简报。利用报纸、电视、网络、

新媒体等多种渠道,广泛宣传报道我区创建工作的进展情况、典

型案例和活动信息,全面发动社会各界关注与支持,提高示范区

创建工作知晓率和参与度,为全市创建国家示范区作出贡献!