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路南区文化体育和旅游局 路南区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案

发布时间: 2019-09-05 15:22:15

根据《文化和旅游部财政部关于公布第四批国家公共文化

服务体系示范区(项目)创建资格名单的通知》(文旅公共函

〔2018〕77 号)精神,唐山市被列为全国第四批国家公共文

化服务体系示范区创建城市。为全力推进现代公共文化服务体

系建设,圆满完成国家示范区创建任务,按照《唐山市创建国

家公共文化服务体系示范区规划(2018—2020 年)》,结合《第

四批国家公共文化服务体系示范区创建标准(中部)》和《唐

山市基本公共文化服务实施标准(2016-2020 年)》(唐办发

〔2016〕4 号)要求,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻

落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》,牢固树立以人

民为中心的工作导向,按照公益性、基本性、均等性、便利性

的要求,着力完善政策、健全机制、补齐短板、彰显特色,积

极推进公共文化服务标准化、均等化,加快建设覆盖城乡、便

捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,推动高质

量发展,不断提高人民群众的文化获得感和幸福感。

二、创建目标

到 2020 年 6 月,全面达到国家公共文化服务体系示范区

创建验收标准,基本形成公共文化设施网络广覆盖、服务供给

高效能、组织支撑可持续、保障措施管长远的现代公共文化服

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务体系,广大人民群众特别是基层群众基本文化权益进一步得

到保障,对公共文化服务的满意度明显提高;通过开展制度设

计研究,结合实际探索提升公共文化服务的有效途径,为现代

公共文化服务体系建设提供典型示范。

三、工作任务

(一)推进公共文化设施网络建设

1.区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共文化设施

完善,布局合理,网络健全,符合国家相关建设标准,每千人

占有公共文化服务设施面积达到我市先进水平。实现区有公共

图书馆、文化馆,乡镇(街道)有综合文化站,行政村(社区)

建有基层综合文化服务中心(配套建有文体广场)。

2.公共图书馆建设。区级公共图书馆达到部颁二级以上标

准;增加购书经费,实现人均占有藏书 0.8 册以上;平均每册

藏书年流通率 0.8 次以上;人均年增新书 0.05 册以上;人均

到馆 0.4 次以上。

3.文化馆建设。区级文化馆达到部颁三级以上标准。

4.乡镇(街道)综合文化站建设。100%乡镇(街道)建有

独立设置的综合文化站,建筑面积不低于 300 平方米。设施建

设、设备配置、人员配备、管理服务等达到国家发展改革委、

住房城乡建设部制定的《乡镇综合文化站建设标准》和文化部

制定的《乡镇综合文化站管理办法》等文件的要求。

5.行政村(社区)基层综合文化服务中心(文体广场)建

设。70%的村(社区)依托社区综合服务设施,统筹建有集宣

传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能

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于一体的基层综合文化服务中心,建筑面积不低于 200 平方米,

同时达到“五个一”建设标准(1 间多功能文化活动室、1 间

图书阅览室、1 套群众体育活动器材和 1 套简易音响设备等文

艺器材,配套建有1个不低于500平方米的群众文体活动广场)。

(二)提升公共文化服务效能

1.实现基本公共文化服务标准化。根据《路南区基本公共

文化服务实施标准(2016—2020 年)》,结合示范区创建实际

和群众需求特点,每年制定、公布本年度公共文化服务目录并

组织实施,标准高于市平均水平。

2.提升农村基层公共文化服务水平。优化公共文化资源配

置,根据公共文化服务目录,明确贫困户集中村服务和资源缺

口,按照精准帮扶的要求,集中实施相应的公共文化服务项目。

基本实现每个行政村每月看 1 场以上电影(其中院线上映不足

两年的国产新片比例不低于 1/3)、每年看 4 场以上戏剧或文

艺演出。

3.保障特殊群体公共文化服务。设有针对老年人、未成年

人、残疾人、务工人员、农村留守妇女儿童、生活困难群众的

公共文化服务项目。将务工人员文化建设纳入我区公共文化服

务体系,以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,满足

务工人员群体的基本文化需求。

4.推进公共文化机构免费开放。公共图书馆、文化馆(站)

等《公共文化服务保障法》规定的公共文化设施免费或优惠向

社会开放。不断完善服务项目、丰富服务内容、提高服务水平,

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打造服务品牌,大力推动全民阅读、全民艺术普及和优秀传统

文化传承活动。

5.提升公共文化服务管理水平。建立健全各类公共文化设

施管理制度和服务规范,完善公共文化机构服务项目和服务流

程,提高服务水平。建立公众文化需求的征询反馈制度。开展

“菜单式”“订单式”服务。开展文化合作,推进我区公共文

化机构互联互通,实现区域文化共建共享。

6.创新公共文化服务方式。区级图书馆、文化馆各配备 1

台以上流动服务车,或以社会化方式配备流动服务设施设备。

图书馆每年下基层的流动服务次数不低于 40 次,文化馆每年

组织流动演出 10 场以上,流动展览 8 场以上。区级图书馆、

文化馆具有数字资源提供能力和远程服务能力。按照唐山市政

府办公厅《关于推进公共图书馆总分馆制建设的通知》(唐政

办字〔2016〕257 号)要求,建成区级文化馆、公共图书馆总

分馆服务体系。

(三)推动公共文化服务与科技融合发展

1.结合我市实施的“宽带唐山”“智慧城市”等重大信息

工程建设,推进公共文化机构数字化建设。

2.区级公共图书馆可提供服务的数字资源不低于 3TB。

3.乡镇(街道)、行政村(社区)公共文化服务场所实现无

线网络全覆盖,配备数字文化设施,具备数字文化服务能力,

基层群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式

使用文化共享工程数字服务产品,以及公共图书馆、文化馆等

的数字服务资源。

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4.统筹实施公共数字文化工程、数字文化馆建设、农村数

字电影放映、数字农家书屋等项目,构建标准统一、互联互通

的路南数字文化服务平台,在基层实现共建共享。

(四)促进公共文化服务社会化建设

1.建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。贯彻

落实国务院办公厅转发文化部等四部委《关于做好政府向社会

力量购买公共文化服务工作的意见》,确定具体的购买项目和

内容,并及时向社会公布。将政府购买公共文化服务资金纳入

区级财政预算,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

2.鼓励社会力量参与提供公共文化服务。鼓励和支持社会

力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产

品等方式参与提供公共文化服务。

3.发展文化志愿服务。政府有关部门对公共文化志愿服务

给予必要的指导和支持,建立管理评价、教育培训和激励保障

机制。公共文化机构建立文化志愿者注册招募、服务记录、保

障等机制,组织开展文化志愿服务活动。挖掘培育一批文化志

愿服务典型案例、优秀团队和优秀个人。

4.培育和促进文化消费。完善公益性演出补贴制度。贯彻

落实文化部等四部委《关于推动文化文物单位文化创意产品开

发的若干意见》,加大文化创意产品开发力度。

5.培育和发展公共文化服务领域的社会组织。实施群众文

化团队扶持项目,形成群众文化团队建设运行长效机制,建立

群众文化活动交流平台,推动公共文化服务社会化、专业化发

展。

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(五)完善公共文化服务体制机制建设

1.完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹

推进的公共文化服务体系建设工作机制。加强对公共文化服务

的统筹。建立由党政主要领导牵头、相关职能部门参与的国家

公共文化服务体系示范区建设的协调机制,加强对各类重大文

化项目的统筹实施,提升综合效益。

2.完善公共文化机构管理运行机制。在有条件的公共文

化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构。建立健全安

全管理制度,开展公共文化设施及公众活动的安全评价。

3.建立以效能为导向的多元评价机制。把公共文化服务

绩效考核结果纳入各级领导班子和党政领导干部绩效考核体

系,并加大分值比重。建立公众参与的公共文化服务考核评价

制度,将考核评价结果作为补贴或奖励考核对象的重要依据。

建立公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度,根据评

价结果改进工作。对重大文化项目资金使用、实施效果、服务

效能等实行监督和评估。研究制定公众满意度指标,建立群众

评价和反馈机制

(六)落实公共文化服务保障

1.按照基本公共文化服务标准测算公共文化服务经费,并

纳入区级预算,安排我区常住人口享有基本公共文化服务所需

的资金。人均文化事业费(按常住人口计算)处于我市领先水

平。建立公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度。

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2.乡镇(街道)综合文化站人员编制 3 名以上,设立城乡

基层公共文化服务岗位,行政村和社区至少配置 1 名公共财政

补贴的工作人员。

3.区级公益性文化事业单位业务人员占职工总数比例不

低于 80%。

4.加强业余文化骨干、文化志愿者队伍建设,每个社区、

村业余文艺团队不少于 2 支。

5.把公共文化服务内容纳入干部培训计划和区委党校等

教学体系。区级公益性文化单位在职员工参加脱产培训时间每

年不少于 15 天,乡镇(街道)、村(社区)基层文化专兼职人

员参加集中培训时间每年不少于 5 天。区、乡、村基层文化专

兼职人员参加全国基层文化队伍远程网络培训时间每年不少

于 50 课时。

(七)其他方面

1.贯彻落实《公共文化服务保障法》,在制度建设方面形

成重大突破。落实公共文化设施选址征求公众意见制度,推进

新建、改建、扩建居民住宅区规划和建设配套公共文化设施制

度,完善公共文化服务表彰和奖励制度。

2.创新公共文化体制机制、服务方式和手段,形成具有地

方特色的公共文化服务模式。

3.开展公共文化服务体系制度设计研究工作,针对我区公

共文化服务体系建设中的突出矛盾和问题展开研究,在研究和

实践的基础上,形成具有普遍示范价值的制度成果,并通过验

收。

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4.开展公共文化服务的合作与交流,积极参与文化交流活

动。

5.涉及新闻出版、体育等部门的工作内容,按照国家基本

公共文化服务指导标准、省公共文化服务实施标准和部门有关

要求,达到相应标准。

6.涉及工会、共青团、妇联、科协、教育等部门的工作内

容,达到中央关于现代公共文化服务体系建设的相关政策要求。

四、实施步骤

示范区创建周期为 2018 年 4 月至 2020 年 6 月。

(一)前期准备阶段(2018 年 4 月-2018 年 8 月)。开展

公共文化服务体系调研,全面掌握我区公共文化服务体系建设

基本情况。在此基础上,依照国家公共文化服务体系示范区创

建标准,结合路南实际,制定创建规划。

(二)动员部署阶段(2018 年 9 月-2018 年 10 月)。成立

路南区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组,印发

《 路 南 区 创 建 国 家 公 共 文 化 服 务 体 系 示 范 区 规 划

(2018—2020)》及《实施方案》,召开全区创建工作动员大会,

全面部署创建工作。

(三)实施攻坚阶段(2018 年 10 月-2019 年 12 月)。各

单位按照责任分工,制定创建工作推进计划,建立目标管理和

考评机制,分级分类推进,全面完成各项创建任务。区创建工

作领导小组定期召开工作调度会,协调解决创建工作中存在的

问题和困难。强化台帐建设和督导考核,迎接示范区创建中期

督查。

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(四)评估迎检阶段(2020 年 1 月-2020 年 6 月)。对照

创建标准,开展全区创建工作自查自评和查漏补缺工作,逐项

落实落细。对我区创建工作进行全面总结,印制示范区创建成

果汇编,多渠道集中开展舆论宣传,扩大示范区创建影响力。

完成创建档案汇总整理工作,全力迎接国家示范区验收。

(五)巩固提升阶段(2020 年 7 月以后)。按照国家验收

意见,做好完善提升工作,巩固创建成果。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立创建工作领导小组。领导小组

下设办公室,负责日常工作,确保 2020 年 6 月底前完成所有

创建任务。

(二)加强财政支持。按照基本公共文化服务标准测算并

安排我区常住人口享有基本公共文化服务所需资金,纳入区级

预算。示范区创建期间,区级财政相应安排创建专项资金,全

力保障国家公共文化服务体系示范区创建各项工作,确保专款

专用。

(三)加强监督考核。建立健全考核评估体系及相应的激

励约束机制,建立专项目标体系,列入区直有关部门的年度工

作目标,实行绩效考核。加大监督检查力度,严格责任追究,

确保创建各项指标如期完成。

(四)加大舆论宣传。充分利用简报、报纸、电视、网络、

新媒体等多种渠道,广泛宣传报道我区创建工作的进展情况、

典型案例和活动信息,全面发动社会各界关注、支持和参与,

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将现代公共文化服务体系建设引向深入,为全区创建国家示范

区营造良好氛围。